...
Работа МОДа на этапе контейнера без услуг невозможна, т. к. он работает только в привязке к услугам.
...
Чтобы разграничить схемы предавторизации (контейнера без услуг) на основании РФ/не РФ, используем вручную заполняемый сотрудником бюджетный код командировки.
Для избежания возможного «читерства» со стороны инициатора в дальнейшем используем «мастер-схему авторизации», которая сравнивает значение указанного вручную бюджетного кода и кода, добавленного МОДом в последующем.
...